2014年展望能源環(huán)境政策5大看點       隨著環(huán)保關(guān)注度的不斷提高，2013年的三中全會確立了“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的改革方向，2014年是全面推進改革措施的首年，展望這場市場改革，它能對中國的能源和環(huán)境政策產(chǎn)生什么影響？民生的能源價格又將如何變化？作出了以下5點總結(jié)：       1.天然氣價格 中國希望提高天然氣占中國能源結(jié)構(gòu)的比例，從現(xiàn)在不到5%提升到2020年前的10%，這是作為降低對煤炭依賴的一部分努力。然而，受到嚴格控制的天然氣價格已經(jīng)打擊了開發(fā)非常規(guī)氣源的動力，比如說頁巖氣，同時還導(dǎo)致北部地區(qū)在供暖季節(jié)持續(xù)的供氣短缺。中國在2011年12月就開始嘗試把兩個地區(qū)的天然氣價格與國際價格接軌，但仍然沒有在全國范圍鋪開。今年6月，中國全面上調(diào)了出居民用氣以外的天然氣批發(fā)價格，但接著就沒有什么巨大的政策變動了。       2.電力價格 電價控制已經(jīng)打擊了開發(fā)和生產(chǎn)可再生能源的動力，鼓勵了對燃煤發(fā)電廠的依賴，而這些發(fā)電廠卻造成了嚴重的空氣污染。中央政府已經(jīng)采取了改革電價的進一步行動，但仍然缺乏大規(guī)模的改革。在2012年6月，中國對居民用戶引入了基于使用量的階梯電價。今年8月還上調(diào)了企業(yè)支付給可再生能源和升級設(shè)備減少污染的燃煤發(fā)電廠的電價。預(yù)期未來階梯電價體系將會向其它消費者引入，比如說企業(yè)用戶。       3.清潔能源成本更高 中國在2013年已經(jīng)在收緊清潔燃油標準和汽車尾氣排放上邁出了重大一步，這占了PM2.5排放量的接近30%。今年2月，中央政府公布了一份四年計劃，目標是提升燃油標準至接近歐美的水平。今年3月，中國還公布了油價的重大改革，使油價更接近國家油價。今年9月，中國政府表示消費者將要承擔(dān)收緊燃油標準的部分成本。2014年將能進一步厘清消費者和煉油廠將怎么分攤實現(xiàn)新標準的成本。       4.生產(chǎn)分成合約 如果中國希望加快非常規(guī)和深水資源的開發(fā)，中國將需要修改其與外國企業(yè)的能源合約。外國企業(yè)通常要承擔(dān)所有的勘探和開發(fā)成本來換取49%的項目產(chǎn)出。中國希望通過頁巖氣和深水鉆探來增加國內(nèi)的能源產(chǎn)量。然而，如果中國希望增加項目對外國企業(yè)的吸引力，這些資本密集的合約將需要作出調(diào)整。       5.重組環(huán)保部 中國可能會在2014年重組環(huán)保部，使其有更大的權(quán)力，而不再是國有企業(yè)的橡皮圖章。今年8月，環(huán)境監(jiān)管部門不尋常地叫停了中國兩家最大煉油企業(yè)的新項目，因為它們無法在污染指標達標，這是2009年以來影響最大的措施。2014年還將推出更多改革舉措，因為三中全會制定的里程碑式的改革計劃要求對高耗能高污染企業(yè)要嚴加懲罰，地方政府官員離職之前也要接受環(huán)保審查。